Г. Кернес: Местное самоуправление лишили прав (обновлено)

Геннадий Кернес

Принятые несколько лет назад изменения в законодательстве Украины способствовали ограничению органов местного самоуправления в правах отменять или изменять ранее принятые решения. Харьковский горсовет, пытясь сломать сложившуюся судебную практику и найти выход из юридической коллизии, он обратился в Конституционный суд Украины за разъяснениями, какие права имеют сельские, поселковые и городские советы в части внесения изменений в свои ранее принятые решения либо их отмены, пишет «Комсомольская правда. Украина».

Полный текст статьи:

Чтобы отменить свое же решение, приходится судиться

Органы местного самоуправления в Украине оказались лишены права исправлять былые ошибки. Власть оставили без власти. Ну не то чтобы совсем — принимать решения можно, а вот отменять или вносить изменения нельзя. Странная ситуация. Разобраться в ней, как оказалось, хотят не только журналисты, но и сами депутаты местных советов.

У каждой ветви власти есть компетенция пересматривать свои решения, – рассказывает депутат трех созывов, секретарь Харьковского городского совета Геннадий Кернес.  – Суд может пересматривать свои решения посредством апелляционного или кассационного обжалования. Верховная Рада, Кабинет Министров, Президент Украины или другой руководитель могут как принять, так и отменить свое решение. А вот органы местного самоуправления лишили этой возможности. Из-за этого мы часто оказываемся в правовом тупике. Например, в 2006 году в Харькове был избран новый городской голова Михаил Добкин. Он пришел на этот пост со своей предвыборной программой и твердым намерением воплотить ее в жизнь. Но получилось, что он не может выполнить определенные обещания. Например, многие харьковчане протестовали против застроек внутридомовых территорий, детских площадок, стадионов, зон отдыха, но предыдущая власть дала согласие на проведение строительства в этих местах. Мы хотим отменить это решение, но не можем этого сделать. Все из-за того, что несколько лет назад были созданы административные суды, в компетенцию которых передали административные споры. Теперь, чтобы отменить или изменить свое решение, городской совет должен, по сути, подать на себя в суд. В результате получается, что муниципальные власти лишены возможности защищать права территориальной громады, помогать простым людям.

«Необходимые законы так и не приняли»

Еще недавно местные власти без проблем принимали и, в случае необходимости, отменяли либо изменяли свои решения. Почему же сейчас сложилась такая судебная практика? С этим вопросом мы обратились к советнику Харьковского городского головы по правовым вопросам Марине Стаматиной.

В 2004 году, когда вносились изменения в Конституцию Украины, предполагалось, что вслед за изменениями на государственном уровне произойдет и реформа местного самоуправления, – рассказывает Марина Владиславовна. – Но, к сожалению, необходимые законы так и не приняли. И сегодня получился дисбаланс – между тем, что отнесено к компетенции органов местного самоуправления, и другими ветвями власти.

До недавнего времени порядок рассмотрения споров регулировался главой 31А Гражданско-процессуального кодекса 1963 года. К ней было соответствующее разъяснение Пленума Верховного суда Украины, где говорилось о том, что орган местного самоуправления имеет право вносить изменения либо отменять ранее принятые решения.

Однако с 1 сентября 2005 года вступил в действие Кодекс административного судопроизводства, который выделил в отдельную ветвь судебной системы административное судопроизводство. С этого момента некоторые юристы решили, что изменять или отменять решения городского совета имеют право только судьи.

А теперь возникает критическая ситуация. Если исходить из той концепции, которую выдвигают отдельные представители юриспруденции, то получается парадокс. Если в Харьковском горсовете решили отменить или изменить какое-либо решение, то это попросту невозможно сделать. Ведь обратиться с иском в суд о признании незаконным своего же решения нельзя. Создается тупиковая ситуация, решить которую в рамках правового поля невозможно.

Харьковская инициатива вызовет резонанс во всей стране

До принятия Кодекса административного судопроизводства не возникало никаких вопросов о правах органов местного самоуправления. Все прекрасно понимали, что если какой-то вопрос входит в компетенцию органов самоуправления, то они имеют право не только принять решение, но и отменить его либо внести изменения. Это была обычная практика.

Но сейчас судьи ссылаются на то, что в статье 59 закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» прописано, что орган местного самоуправления имеет право принимать решения, однако не говорится о праве вносить в них изменения и отменять. Действительно, этого нет. Но нельзя же доходить до такого формализма, чтобы прописывать в законах очевидные вещи. 

Какой же выход из сложившейся ситуации?

Украина является государством, ратифицировавшим Хартию о местном самоуправлении. Поскольку мы пытаемся адаптировать наше законодательство к нормам европейского права, безусловно, для нас очень важно, чтобы и органы местного самоуправления, и законодательство, которое регулирует их деятельность, отвечали европейским стандартам. В частности, в четвертой статье Хартии говорится о самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в границах собственной компетенции. Однако в украинских реалиях ситуация выглядит по-другому. Поэтому Харьковский горсовет прошел все инстанции и провел достаточно объемную работу, в результате чего было подготовлено и в июне 2008 года принято на сессии Харьковского горсовета представление в Конституционный суд Украины.

Мы задаем вопрос – имеет ли право орган местного самоуправления принимать решение об отмене ранее принятого своего решения и вносить изменение в ранее принятое решение по любому вопросу, не исключенному из компетенции органов местного самоуправления.

Инициатива Харьковского горсовета – это первый прецедент в истории независимой Украины. И в случае позитивного решения Конституционного суда оно будет иметь резонанс по всей стране и повлияет на рассмотрение вопросов органов местного самоуправления любого уровня. И таким образом выход из юридического тупика будет найден.

Комментарий эксперта

Юрий Битяк, доктор юридических наук, профессор: «На мой взгляд, ни один законодательный документ не содержит запрета на изменения или отмену своего же решения органами местного самоуправления. Конечно, если есть спор, к примеру, между городским советом и физическим или юридическим лицом, то в таком случае разрешить его можно только через суд. Но если органы местного самоуправления приняли решение, а потом изменилась целесообразность или стало известно, что допущено какое-либо нарушение, то, конечно, они вправе самостоятельно вносить изменения или отменять ранее принятые решения».

Защищать права местного самоуправления в Конституционном суде будет Харьковский городской голова Михаил Добкин.